2025年中央一号文件明确提出“精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，标志着秸秆禁烧政策从“全面禁止”转向“疏堵结合”。根据国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）要求，长三角地区是国家确定的大气污染防治重点区域，我市继续实行全域全年“双禁”要求。然而，一些自媒体通过个别问题或极端案例引发广泛关注，对政策及执行断章取义获取流量，表达对秸秆禁烧的不满，破坏舆论环境，引发较大范围的讨论和质疑，引起公众对新政策的误解。

今年是“十四五”收官之年，不仅要高质量完成“十四五”规划目标任务，更要为实现“十五五”良好开局打牢基础。当下，农业生产进入夏收关键期，正值我市秸秆禁烧职能划转后的首个夏收大考，秸秆禁烧禁抛和综合利用工作面临多重挑战。系统梳理我市秸秆禁烧工作的现状和问题，制定应对举措并抓好落实，对于全面贯彻习近平生态文明思想、推进我市生态环境建设具有重大意义。

一、泰州秸秆焚烧现状

夏收以来，通过卫星遥感监测，我市已发现20多处着火点，表明秸秆结构性过剩困境仍未完全破解。

一是环境风险隐患突出。大气环境方面，焚烧秸秆会释放大量有害物质，造成环境质量急剧转差。以2024年夏收期间为例，焚烧秸秆造成我市大气质量短时达到轻度及以上污染级别达到100小时，拉高PM2.5全年均值0.6微克/立方米。水环境方面，焚烧秸秆产生的有害物质随着雨水流入水体引发水源污染，破坏水生生态系统平衡，进而影响水体生物多样性。2023年兴化出现梅雨期间秸秆进入水体致使总磷偏高、河流富营养化的情况，威胁饮用水安全。与此同时，秸秆焚烧也会排放温室气体，焚烧1吨秸秆释放约1.5吨二氧化碳和0.1吨甲烷。根据清华大学模型测算研究，我国秸秆焚烧年排放二氧化碳约1.5亿吨，影响我国2030年前实现碳达峰目标。

二是地区管控力度不一。秸秆禁烧工作成效存在地区差异，部分乡镇由于政策适配度不强、管控力量弱等原因，禁烧力度和效果相对滞后。我市新高区（大泗镇、野徐镇、白马镇）、泰兴市（珊瑚镇、新街镇、宣堡镇、元竹镇）等地火点频发、多发。乡镇交界区域因行政管辖界限模糊、巡查责任划分不清，焚烧行为频发，如新高区大泗镇、胡庄镇和泰兴市宣堡镇的交界处，今年1月发现的火点就超过40处。此外，部分镇、村对集中产生的油菜秸秆未能及时组织收集清运，造成大量秸秆随意堆放丢弃，也是焚烧隐患较大的重要原因。

三是关键时段焚烧不止。受政策高压、经济成本与农事需求等多重因素影响，农民为避免损失，选择风险更低的夜间焚烧，近年来发现的秸秆焚烧火点近70%出现在凌晨2时-5时。夜间监管力量相对薄弱，夜间焚烧在部分区域逐渐演变为普遍行为。

四是传统观念根深蒂固。受传统思想及行为方式影响，部分农民认为焚烧秸秆可以增加地温、熟化土壤、减少病虫草害、肥田等，有利于下季播种，且在秸秆处理成本增加、综合利用渠道有限的情况下，部分农民抱着侥幸心理，选择就地焚烧。

二、秸秆禁烧管控难点

（一）禁烧工作面广量大

一是农田面积占比高，火点隐蔽处置难。第三次国土调查数据显示，我市耕地总面积270585.70公顷，在国土面积中占比46.76%。生态环境部用于评价我市空气质量的6个大气监测点位，几乎都呈现被农田包围的态势，各点位周边5公里范围内农田面积均超过900公顷。一旦发生秸秆焚烧行为，在不利风向影响下，极易出现浓度高值，影响城市整体空气质量评价。二是秸秆储运难度大，综合利用效率低。2024年我市农作物秸秆产量330.33万吨，可收集量250.25万吨，燃料化利用量仅3.8万吨。夏收秸秆主要为菜籽、大麦、小麦秸秆，种植规模小，不利于田间收集机械化操作，仍依靠人工处理，同时还需配置相应设备对秸秆进行破碎处理后方能送至电厂，收储成本高。加之收获周期短，农民难以兼顾，随意堆放或乱抛现象不在少数，秸秆商品化价值未充分挖掘。

（二）关键环节管控不足

一是数据共享不畅，联动响应不足。相关部门数据共享存在壁垒，缺乏“大数据库”，秸秆禁烧重点区域、时段仍依靠现有系统和巡查经验确定，忽视了秸秆离田进度、精准气象扩散条件等信息收集，“原始”工作方式难以适应新时期监管要求。二是技术手段欠缺，快速处置不足。目前的巡查手段存在火点发现延迟、定位精度不足等问题，并且我市新高区以南、泰兴市以北区域还存在视频监控盲区，一旦此区域出现焚烧火点，难以及时精准定位燃烧源并处置。2023年6月15日泰兴市出现PM2.5短时重污染过程，属地及时对站点周边、上风向以及疑似区域开展巡查仍无果。三是措施落实不细，精准管控不足。重点区域巡查力度及频次不足，重点时段针对性巡查不足，后半夜关键时段镇街一线值守人员力量不足，导致焚烧高发时段成为管控空窗期。

（三）监管缺乏有效抓手

一是资金扶持力度不足，秸秆处理存在困难。农民秸秆还田意愿不强，我市秸秆还田作业补贴仅20元/亩，菜籽、大麦秸秆量小分散，还田操作性低。二是禁烧宣传工作薄弱，最新政策理解存在偏差。2025年中央一号文件被部分网络媒体解读为全面取消或放松禁烧言论，致使部分基层干部及群众对“禁烧”政策产生误解。

三、精准管控秸秆禁烧的对策与建议

（一）全力构建衔接紧密的监管机制

一是落实属地责任，厘清权责清单。提前谋划部署，进一步压紧压实地方各级政府秸秆禁烧主体责任，推动“人防+技防”相结合，依托网格化监管体系，保证持久有效的网格化监管。二是强化协作联动，组建工作专班。整合各方力量，强化部门协调配合，打破管理壁垒。必要时组建工作专班，联合办公集中调度，针对重点区域重点时段持续开展禁烧督查巡查。三是加强宣传引导，推动全民共治。通过“线上+线下”双渠道宣传我市全域全年“双禁”政策，利用广播、短视频平台推送秸秆焚烧危害。在田间地头设置警示牌，发放宣传手册，组织环保志愿者入户宣讲，积极引导，提高公众秸秆综合利用和禁烧自觉性。

（二）重点提升关键环节的管控效能

一是监督手段升级。填补铁塔视频监控盲区，实现“蓝天卫士”电子监控系统、无人机巡查、卫星遥感等科技手段全域覆盖，启用AI识别系统，提高秸秆焚烧火点监测精准度。二是重点时段发力。强化秸秆集中清运，及时清理田头、沟渠、路边零星堆存秸秆，消除焚烧隐患。实行差异化管控策略，严防死守重点领域，高风险时段（夏收高峰期夜间0—6时）加强巡查。三是预警体系建设。结合市气象局大气扩散条件预报、市农业农村局秸秆离田进度数据，评估秸秆焚烧风险，在大气扩散条件不利时，加强管控，严禁发生秸秆焚烧现象。

（三）有效推进秸秆禁烧的源头治理

一是完善秸秆收储运体系。对配套完善收储点建设和设备购置予以补助，加强政策扶持，积极培育秸秆收储运社会化服务组织，降低秸秆收储运成本。二是加强秸秆能源化利用。充分发挥我市垃圾焚烧企业（如靖江粤丰、泰兴三峰、海陵粤丰等）地理位置优势，就近消化秸秆，在解决垃圾焚烧企业原料缺口的同时加强秸秆能源化利用，妥善解决秸秆出路问题，从源头消除秸秆焚烧隐患。三是推进农业产业结构调整。引导城乡结合部农户积极调整农业产业结构，发展农业适度规模经营，改种秸秆量少的经济作物，减少传统粮油作物种植及秸秆产量，促进绿色农业发展。