中共泰州市高港区委办公室文件
泰高委办发〔2017〕122号
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区委办公室 区政府办公室
关于印发《泰州市高港区科协系统深化改革
实施方案》的通知
各园区党工委、管委会，各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区各有关部门：
《泰州市高港区科协系统深化改革实施方案》已经区委五届30次常委会讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共泰州市高港区委办公室 泰州市高港区人民政府办公室
2017年12月19日
泰州市高港区科协系统深化改革实施方案
泰州市高港区科学技术协会是全区科技工作者的群众组织，是区委领导下的人民团体，是区委区政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是推动我区科技事业发展的重要力量。为深入贯彻落实中央、省委《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，根据《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江苏省科协系统深化改革实施方案〉的通知》、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈泰州市科协系统深化改革实施方案〉的通知》要求，根据区委全面深化改革的总体部署，现就高港区科协系统深化改革工作提出如下实施方案：
一、科协系统深化改革的总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神、中央和省委党的群团工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照走中国特色社会主义群团发展道路的改革总要求，以有效增强政治性、先进性、群众性为主目标，以“树形象、提能力、强服务”为主理念，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，团结带领广大科技工作者创新创业，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广，为提高转型创新含金量，为推进更高层次“四个高港”建设提供科技和智力支撑。
（二）总体目标
通过深化改革，树立科协工作新形象，使科协组织的政治性先进性群众性更加突出，引领力、凝聚力、服务力和创新力明显增强，治理方式现代化、组织体系网格化、工作手段信息化、内部管理科学化迈上新台阶，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明。服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务全民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的职能充分体现，真正成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力，能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的科技特色群团。
二、新形势下科协组织的职能定位
（一）服务科技工作者。广泛联系科技工作者，搭建丰富多样的科技人才服务平台。加大对优秀科技工作者的举荐和宣传力度，引导形成崇尚科学的社会价值取向。开展面向科技工作者的教育和培训，加大中、青年科技人才培养力度。反映科技工作者意见和诉求，维护科技工作者合法权益。开展科学道德和学风建设，营造科技界风清气正、和谐奋进的良好氛围。
（二）服务创新驱动发展战略。促进信息交流和资源共享，推动科技成果转化应用，打造一批科协特色的低成本、便利化、开放式的众创空间。积极培育发展年轻大学生、出国归来创业人员、企业高管和连续创业者、科技人员创业者为代表的创新创业主力军。加强区域性科技交流，进一步促进对外、对港澳台民间科技交流与合作。
（三）服务全民科学素质提高。牵头实施全民科学素质行动计划纲要，开展面向青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等四大重点人群的科学素质教育。大力实施科学教育与培训、社区科普益民、科普信息化建设、科普基础设施建设、科普产业助力建设、科普人才建设等六项科学素质工程，指导科普工作队伍的建设，推动建立社会化科普工作机制。
（四）服务党委和政府科学决策。建设高水平科技创新智库，参与党委、政府重大决策和建设项目论证及专门领域发展规划的研究论证。组织科技工作者参与科技政策的制定和政治协商，开展科技工作者状况调查，为制定科技与人才政策提供依据。
三、科协系统深化改革的主要任务
（一）改革联系服务科技工作者的体制机制
1.提高科协领导机构中基层科技工作者比例，增强联系科技工作者的广泛性。扩大科协代表大会代表中一线人员的比例，来自企业、事业、镇街、村居、社会组织等基层一线科技工作者的比例在70%以上，45岁以下青年科技工作者不少于1/3。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的全委会、常委会委员比例在70%以上。搭建科协常委、委员和代表履职平台，完善科协常委会、全委会议事规则。建立直接联系科技工作者制度，加强与广大基层科技工作者的沟通联系。
2.建立人才服务机制，助力科技工作者成长成才。积极参与科技人才政策的制订，关注和推动科技人才培养举荐、评价激励、选拔使用等机制的完善和健全，建立关心帮助科技工作者的长效机制，不断完善学术交流和继续教育功能，助力科技工作者拓宽创新创业渠道，切实维护科技工作者权益。积极推荐优秀科技人才参与“江苏省优秀科技工作者”、“江苏省青年科技奖”、“泰州市优秀科技工作者”、“泰州市十大青年科技之星”等品牌奖项评选。借力主流媒体，充分展示优秀科技工作者在创新创业大潮中探索奋进的生动实践，在全社会倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚。
3.建设网上“科技工作者之家”。树立“互联网+”服务思维，探索建立集科技项目、公益事业等信息发布、征集意见建议、维护合法权益、宣传科技政策、开展科普活动等功能于一体的线上综合服务平台。推动“高港科协”网站提档升级，推动网站与党政网站、主流媒体网站以及专利查询保护、科技成果转化、科技人才交流、科技创新基金等平台互联互通。推动网上“建家交友”，实行科协会员实名注册登记制度，科协全体成员实名上网，直接听取科技工作者意见建议和呼声，帮助协调解决相关问题。
4.加强对科技工作者的政治引领。不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩。引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观，面向科技界持续开展“做精神文明表率”活动，积极倡导“创新、求实、协作、奉献”精神，组织开展不同形式的培训班、读书班，有针对性的加强思想引领，培养科技人员的科学精神，推动科学道德与学术规范建设，努力形成弘扬科学精神、维护科研道德、遵守学术规范、恪守科研伦理的良好氛围。
（二）拓展服务创新驱动发展战略的新途径
1.主动对接中国科协创新驱动发展助力工程。推动“科创汇”高港基地建设，发挥创新驱动平台作用，聚集全区产业发展和科技创新重大需求，充分利用中国科协创新驱动发展助力工程平台，积极沟通联系国家级学会创新资源，全力推动高端专家服务与重大发展需求之间的精准对接。深度融入江苏省科协学会服务科技创新能力提升计划，借力省科协大力鼓励省级学会提升服务创新能力，紧密联系省级学会，努力把更多创新要素和科技资源引向高港，通过建设协同创新服务基地，集成多家学会科技资源，促进我区相关产业提速发展，通过建立科技服务站，助力企业产品提档升级，通过选派首席工程师，切实帮助企业解决生产技术难题。
2.实施海智强区行动计划。完善海外专利信息推送机制，加大推送力度，提高推送效率，加快企业对海外智力成果消化吸收再创新进程。发挥江苏省海智高港基地平台作用，积极推介海智人才、海智项目，吸引更多的企业主动参与江苏省海智合作大会等海智活动；加大海智团队国内活动信息的收集，为企业接触更多海智团队提供便利条件；聚集欧美海外华人科技社团，积极创造条件，邀请海智专家团队进高港、进园区、进企业，为我区转型升级积聚丰厚的海外人脉和科技资源。
3.推进群众性创新创造。深入开展“讲理想、比贡献、比创新”竞赛、“金桥工程”、“厂会协作”等活动，以节能、降耗、减排、增效和难题攻关为重点，组织企业科技工作者进行群众性技术创新活动，通过专家示范引领和现场指导，培养企业创新和攻关能手。切实加强成果转化、专利使用培训工作，培养企业吸收消化国内外科技成果、学习借鉴国内外专利技术的专门人才。多层次、多渠道组织企业技术专家院校行活动，了解行业发展信息，把握行业发展趋势，学习行业尖端知识，培养企业科技领军人才。
4.创新服务学术活动机制。围绕我区四大战略性支柱产业，依托上级科协、国家和省级学会，主办（承办）高层次年会、研讨会、学术论坛等。支持鼓励科技工作者参加高水平前沿学术交流活动，组织企业及一线科技人员参加集学术交流会、技术成果展、科技竞赛、商务合作于一体的“会、展、赛（商）”活动。搭建网上学术交流平台，创新学术交流方式方法，使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充，提高学术交流的实效。
（三）创新服务全民科学素质提高的方式方法
1．构建全民科学素质工作新机制。按照《泰州市高港区全民科学素质行动计划纲要实施意见（2016-2020）》确定的目标任务，对各成员单位、各镇街工作目标任务进行分解落实，并加强检查督促。将全民科学素质工作纳入国民经济和社会发展总体规划，列入年度工作目标考核体系。建立人大代表、政协委员督查视察全民科学素质工作制度。突出“科普宣传周”和“全国科普日”两大品牌活动，持续开展“科普进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”经常性科普活动，深入实施科普惠农兴村计划、社区科普益民计划，确保到2020年全区公民具备基本科学素质的比例达到15%。
2.推进科普信息化建设。发挥中国数字科技馆高港二级子站的作用，建立普惠共享的现代科普体系，推进科普信息化。积极推动科普传播方式和运行运营机制的全面创新，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，实现多渠道全媒体传播，满足公众泛在化、个性化获取科普信息的需求，定向精准推送科普信息。按照“两级开发、四级运用”原则，充分运用国家科协、省科协科普信息化工程建设成果，通过高港科普“一点通”平台，大力推介科普中国、江苏科普云、科学大众等信息化科普资源到村居学校。加强高港科协网站建设，办好高港科普微信公众号，丰富科普内容，拓展传播途径。促进“科普新说”电视展播提档升级。
3.搭建社会化科普平台。把科普基础设施建设纳入政府基本建设计划，保证公益性科普场馆的建设和运营。推动建立区域科普场馆（基地）联盟，加大科普资源集成力度，促进企事业单位科普资源的开发开放，建成一批专业特色突出、现代化程度较高的专题科普场馆（基地），优化公共服务供给。合理建设流动科技馆，实施巡展常态化。借鉴海内外优质科普资源，支持鼓励中小学特别是各级科学教育特色学校，建立各具特色的科学工作室、科普活动室和小科普馆，深入开展青少年创新大赛和校园科技节。注重在镇街、社区、农村文化活动场所建设中增加科普设施，增强科普功能。完善“菜单式”科普巡讲机制，推进“社区科普大学”建设。构建农技协、科普示范基地、科普惠农服务站和科普惠农带头人“四位一体”的科普惠农兴村富民示范体系。发挥科普成员单位科普宣传站平台作用，为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。实施科普产业助力工程，招引科普企业，支持和鼓励科普文化创意、科普展教具的研发。
（四）探索建立服务党委政府科学决策思想库
拓宽科协参与政治协商渠道，规范协商内容、程序和形式，发挥好政协科协界别委员作用，鼓励科技工作者积极建言献策，搭建服务科学民主决策的平台。推动建设“苏科创新战略研究院高港智库建设研究中心”，借力国家、省级学会和高端专家资源，按照“院士+专家+学会会员+科协委员+科技工作者”模式，探索建设“小中心、大外围”的科协特色智库体系，助力党委政府科学决策。加快建设“院士专家资源库”、“创新创业人才库”，厚实科协智库人才基础，促进服务党委政府科学决策作用的发挥。积极对接省市科协，主动参与区内科技工作者状况调查站点的建设和活动开展，及时把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等，为党委政府制定科技与人才政策提供依据。
四、全面加强科协组织建设
（一）推进区、镇街科协机关改革。按照中央、省市委深化改革要求，推进落实区科协保持独立建制，同时设立党组，进一步加强组织领导力度。落实县级以上科协负责人参与同级人大、政协常委会，政协科协届委员推荐工作征求同级科协意见的要求，进一步加强科协组织参政议政力度。按照扁平化、强服务、高效能的原则，适时充实科协人员力量，优化区科协机关内设机构设置，推动建设“科技工作者服务中心”，促进科协职能转变，提升“四服务一加强”的能力。各园区、镇街党委（党工委）要明确一名领导成员分管和联系科协工作，明确科协秘书长负责日常工作，做到有办公场所、有议事规则、有专职人员、有经费保障。进一步优化园区、镇街科协组织运行机制，采取选配兼挂职人员、招募科普志愿者等方式，充实园区、镇街科协机关工作力量。建立园区、镇街科协工作目标责任制、工作绩效考核制、优秀科协干部荣誉制等激励措施，激发工作活力。参照省市科协双向挂职交流办法，探索建立区、镇街科协干部双向挂职交流机制。
（二）推动科协组织向基层延伸。采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，大力发展企业科协，到2020年年底前，力争实现规模以上工业企业50%以上、高新技术企业60%以上建立科协组织。探索实践在新经济组织、新社会组织建立科协，尤其推进创客之家等新型科技社团科协组织建设。按照“民办、民管、民受益”原则兴办农技协组织，探索“协会+公司+家庭农场”、“农技中心+农技协”、“农技协+合作社”等多种发展模式，推进农技协的组织化、标准化、品牌化、网络化建设，实现全区镇街农村专业技术协会联合会分会全覆盖。
（三）推进学会组织改革发展。实施学会能力提升计划，大力推进区级学会的组建和学会综合能力的提升。坚持省、市、区三级联动，探索建立省、市级学会高港分会。坚持依法、民主、独立办会，稳步推进学会秘书长职业化、秘书处实体化改革。鼓励符合经济社会发展方向的新建学会，实行无挂靠、无业务主管单位，高起点、高标准建设现代特色科技社团。建立健全决策、运营、评价、薪酬、考核、监管等制度体系，激发学会活力，调动科技人员积极性。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《江苏省科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，支持和鼓励学会提升综合服务能力，主动参与政府购买服务，有序承接政府职能转移。
五、强化科协改革工作的保障机制
（一）加强党和政府对科协工作的领导。根据中央、省委《关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，切实加强和改进党委政府对科协工作的领导，优化配强科协领导班子，要把科协工作纳入各级党委政府的重要议事日程，把科协承担的重点工作纳入整体工作部署，支持科协组织按照法律和章程独立自主开展工作。各级党委、政府应每年听取科协工作汇报，研究解决科协系统深化改革遇到的实际困难和问题。继续有效推进“党建带科建”工作，将科协工作纳入党建工作总体部署和考核。深入实施“党建强会”计划，建立健全学会党建工作机制。企事业单位党的领导要关心支持本单位科协工作。
（二）强化经费保障机制。进一步完善科协工作经费保障制度，落实“到2020年，各级财政人均科普经费确保达到3元以上”的要求。建立科协工作财政投入合理增长机制，保证各级科协组织活动的正常开展。鼓励社会力量投入或捐助科普公益事业。加强经费管理和监督，建立对科普专项经费的绩效评估制度，提高资金使用效益。
（三）建立健全科协系统改革考核评估机制。区委全面深化改革领导小组统筹协调科协系统深化改革工作，加强改革进程的跟踪检查指导。区相关部门要大力支持科协改革。区科协要在区委领导和市科协的指导下，根据改革工作的总体方案，制定改革工作推进的时间表、路线图，积极稳妥推进全区科协系统各项改革工作。要定期向区委和市科协党组汇报改革进展情况，及时解决改革中遇到的困难和问题，认真总结改革中的经验和做法，确保改革工作落到实处，取得实效。
中共泰州市高港区委办公室 2017年12月19日印发
