以生产加工“兴化香葱”为主打的兴化脱水蔬菜产业创办于上世纪六十年代，兴于九十年代初期，现已成为全省农副产品深加工中的特色产业。“兴化香葱”集体注册商标，经国家权威机构评估品牌价值已近40个亿，在全国374个农产品公用品牌评估价值中排名37位。国家质检总局专家组将行业内种植和加工的“兴化香葱”评定为“生态原产地保护产品”。2020年2月国家农业农村部等八部门将“江苏省兴化市兴化香葱中国特色农产品优势区”，认定为国家级“第二批中国特色农产品优势区”。近日“兴化香葱”被欧盟理事会确认为授权保护的首批中国100个地理标志产品。兴化享有“中国果蔬加工第一县”的美誉。

一、基本概况

兴化脱水蔬菜企业现有86家，主要分布在兴东、垛田、开发区等地，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，泰州市龙头企业13家。31家企业获得自营出口权；30家企业通过IS09000、IS022000系列认证；50多家企业获得绿色食品证书；3家企业基地通过国家级GAP认证；3家企业获得了有机食品认证；6家企业产品获得了国际认证；全行业已有国内品牌26个，国际品牌4个，国家驰名商标1个，省著名商标和省名牌产品各3个，泰州市知名商标和产品各6个；拥有各类科技专利数135个。

近年来，兴化脱水蔬菜企业注重产业结构调整，勇于开拓国内外市场，积极研发新产品。产品已由单一的传统AD（烘干食品）产品，发展到包括FD（冻干食品）和IQF（冷冻速食品）产品系列，形成了包括脱水蔬菜系列、保健品系列、速食品系列等四大类，质量达到了国内先进水平和国际标准。全行业日常年安排就业职工近2.6万人，年发放工资15亿多元，带动农民3.6万多户，产生各类经纪人1500人。已建成无公害蔬菜生产基地15万亩，年加工脱水蔬菜干制品15万多吨，消化各类蔬菜160万吨，产品畅销全国各地，远销欧盟、日韩、俄罗斯等30多个国家和地区。2019年实现销售收入46.62亿元，同比增长3.2%，出口创汇2.41亿美元，同比增长3.9%。年销售总量占全国40%以上，年出口占全省出口蔬菜总量的60%以上，已成为全国乃至亚洲最大的脱水蔬菜加工基地、出口基地和产成品集散地。

二、企业运行中遇到的几个问题

今年以来，由于受到突如其来新冠肺炎疫情的影响，脱水蔬菜行业同样也面临了巨大冲击。各级党委政府和相关部门就企业复工复产给予了极大的关心和支持，为脱水蔬菜企业的运行和发展提供了巨大帮助，企业深为感动。但随着企业常态化的运行，一些有利于企业的政策条规却在实际操作中成了企业“头疼”的问题。主要有这么几点：

一是“免抵增值税”手续繁琐，统计口径不一，挫伤企业生产积极性。国家税务总局规定，脱水蔬菜行业出口税率为增13%退13%，农产品收购抵扣10%的增13%，只缴纳3%。但需要进行收购明细，而这种手续十分繁琐。拿收购香葱来说，企业通常都是从分散的农户手上收购香葱，税务部门要求：1000元以内的可以通过现金直接结算，但1000元以上货款须要通过银行汇款才能形成有效抵税凭证，而这种操作方法葱农不愿接受，企业操作也十分麻烦和不便。这种情况下，企业只能以“做单”的方式加以应对，税务部门明知“做单”是假，却采取默认的态度。每天收购香葱每单都需要依据身份证逐一逐单进行登记造册，开据收购发票，方可形成抵税依据，否则不予抵税。有些企业仅此一项工作就需要派出专人负责，每月需形成七八千份高达办公桌高的抵税收购单，企业叫苦不迭。脱水蔬菜企业的产品出口份额相对较高。这些企业增值税的交纳通常都是以“免抵增值税”的方式交纳的，而增值税纳税申报表主表上没有“免抵增值税”相关栏目，地方财政统计口径反映不出企业为国家出口创汇的税收贡献份额，使内外销企业经营实绩反映不一致，很大程度上影响和挫伤了出口企业的生产经营积极性。

二是不同区域用气价格差别较大，部分企业负担过重，只能迁址异乡。脱水蔬菜企业离不开用气，早期，脱水蔬菜企业各家都是自己烧锅炉产气。随着企业区域规模的形成和环保及安全要求的不断提高和管理规范，采取了区域性集中供气，这本来是一件好事，但却给部分企业带来了额外的经济负担。具体就拿开发区和兴东镇两处来说，开发区的供气价格平均为203m3，而兴东镇则为238 m3，也就是说企业等同情况下，且不谈潮气与干气的差别，兴东的企业每天需增加近5千元的支出，由于生产成本加大，导致企业不愿自己生产，往往通过外协加工来解决订单问题，造成本土企业用工减少，生产环节要素包括农民的种植销售、用电等减少，直接影响地方税收和农民收益。兴东镇已有6家企业外迁，到东台等地去计谋求发展。

三是鉴定标准不统一，导致税率不同，企业深感困惑。脱水蔬菜企业产生的产品通常分为初级加工和深加工两类。目前沿用的征收增值税率标准基本还是89年的标准，分别为初级加工（内销产品）的9%，深加工（出口产品）的13%。但相关职能部门在产品鉴定的实际运作过程中，执行标准不统一，解释依据也各执一词，甚至是同一单位，不同部门出具的鉴定结果也不尽相同。这对以农产品出口企业所缴纳增值税率产生了明显影响，使企业深感困惑。

四是食品企业申报生产许可证难，企业叫苦不迭。随着脱水蔬菜企业在新产品方面研发创新力度的加大，申报生产许可已成为常态。兴化市场监督管理局作为主管部门，按照食品的风险程度，结合食品原料、生产工艺等对食品生产实施分类许可，同时负责许可申领、受理、审查、发证。但是泰州市生产许可证的申领是在政府行政审批局，为食品的分类等事宜经常和市场监督管理局有争议，使生产许可迟迟办不下来，影响了企业的新产品研发和生产。

五是银行缺乏及时有效的信贷支持。今年以来，由于新冠疫情的全球性爆发，世界经济普遍受到影响，国际物流不畅，国外客户所在国受疫情影响，使得正常的进出口通关手续变得更加繁琐，直接导致客户的收货、付款周期延长，资金回笼变慢，影响了企业资金的正常运转。这种情况下，部分脱水蔬菜企业迫切需要银行给予信贷支持。但部分银行往往会从自身利益出发，借口风险评估，不能予以放贷，反而对一些资金运转正常的企业登门“送贷”，对需要信贷的企业摇手“控贷”。

三、几点建议

习近平总书记在7月21日的企业家座谈会上指出，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展；要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接有效的政策帮扶。兴化市脱水蔬菜行业的快速发展，除了企业自身的不懈奋斗外，还得益于相关政策法规的保驾护航。为了更好地助推脱水蔬菜企业健康发展，确保各项有利于企业发展的政策法规落地生根开花，政府应着力加大政策法规的落地管控，确保好的政策法规起到好的效果，让脱水蔬菜企业充分享受政策红利，为企业发展助力。为此建议：

一是要着力提高服务企业发展的政治站位。政府及相关部门要切实提高主动服务脱水蔬菜企业重要性的认识。兴化脱水蔬菜行业作为兴化出口创汇的支柱产业，政府应成立专门机构，帮助企业制定统一规范的认定标准，避免在质量把控、标准认定上尺度不一，导致地理标志特色产品出口创汇受到影响。脱水蔬菜行业作为兴化拳头产品，知名度比较高，在全市出口工业经济中占比份额虽然不算太高，但也是不可或缺的重要组成部分，对全市出口创汇是做出了贡献的，政府及相关部门要确立服务意识，切实将服务口号转化为实际行动，真正做到急企业所急、想企业所想、解企业所难，并作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体行动，做企业的热心人，为企业提供良好的发展条件，创造最宽松的发展环境，为企业发展保好驾护好航。

二是要加强政策法规解读，为企业用足用活政策打开方便之门。政府要加大督查考评力度，帮助职能部门熟记政策法规，灵活运用政策法规。职能部门要认真学习研究相关政策法规，从就简便利、让利于企的角度，为企业争取更多的政策支持和优惠服务。例如：如何简化“免抵增值税”相关手续，改变现在繁琐的操作程序？怎样帮助兴东部分企业协调解决气费价格过高问题？食品初加工与深加工定性问题，相关职能部门能否坐下来协商，讨论制定出一份统一标准？是否在政策允许的情况下，适当减免脱水蔬菜行业部分社保、水电、检测费用等等，这些问题对管理部门无足轻重，但对企业来说却非常迫切希望能得到解决或有所改变。

三是政府要加强管控，突出部门间的沟通协调，力避各自为战、政出多门。政府应建立协调机制，在统一协调下开展工作。部门与部门之间要切实加强沟通联系，共同协调相关政策法规的操作规范，一把尺子量到底，不能因为同样类型的问题这个部门的审核通过了，到那个部门却无法通过，使企业无所适从。在产品许可服务方面，泰州市行政审批局如何加强对兴化市的指导与沟通，就生产许可事宜进行协商，以便形成两地统一规范的操作标准，避免企业的无所适从。

四是要切实加强信贷扶持力度，多做雪中送碳的好事。政府要采取积极有效的财政金融政策，为企业发展保驾护航，加强对银行的领导、指导和协调，对银行实施信贷提出指导性意见，特别是帮助那些运行质态正常，但资金周转一时遇到困难的企业，督促和鼓励银行多做雪中送碳的好事、实事，少做或不做锦上添花的“差事”，真正为企业健康发展添砖加瓦。（泰州市老科技工作者协会 、兴化市老科技工作者协会）