化工产业是我市工业经济的支柱产业。多年来的化工专项整治，取得明显效果，关闭和转产了一批污染重、安全隐患大的小化工企业；化工园区建设按照“企业集中、产业集聚”和“集中治污、达标排放”的要求稳步推进，企业转型升级、集约发展有所加快。全行业初步实现了企业由少到多、由小到大、由分散到集中、由低层次到高水平的转变,提高了产业发展的层次，推进了产业结构调整和循环经济的发展，提升了生产技术水平，改善了投资环境，增强了区域经济的可持续发展能力。但是在快速发展中也存在园区外企业搬迁难、转型升级难、产业集约发展不快等问题。为了促进化工产业和化工企业科学发展，现提出如下对策与建议。

一、化工产业基本情况和特点

我市化工产业经过多年发展，已具有一定的技术水平和规模优势，成为全市的支柱产业之一，为全市经济社会发展作出了重要贡献。现已呈现出以下特点：

1、产品门类较为齐全。全市化工产业涉及石油化工、精细化工、农药化工、无机化工、医药生物化工、橡胶化工、食品化工、日用化工等九大类，主要产品有燃料油、重交沥青、烧碱、氢氧化钾、甲乙酮、靛蓝、染料、化肥等主要化工产品，生产近万余种化工产品。

2、经济总量初具规模。2010年，我市化工产业实现销售收入689亿元、利税96亿元,分别占规模以上企业总量的14.71%、17.23%。2011年，1-6月份实现产值437.48亿元,增长31.04%，实现销售424.19亿元、利税48.58亿元、利润20.86亿元，分别同比增长31.84%、30.21%和20.93%。年石油加工能力突破300万吨，含氟系列产品规模为全国第三，靛蓝产量位居世界第一，氯碱年产位居全国同行前列。

3、重点企业支撑有力。陵光、中海油气、中海沥青、梅兰、新浦、中丹、联成化学等化工企业是市“50强”骨干企业，主要经济指标增势强劲，2010年完成产值275亿元，销售收入259亿元，实现利税56亿元，同比增长20%以上，分别占“50强”骨干企业比重16.8%、15.78%、21%。中海油气、中海沥青、梅兰、新浦、联成化学一批骨干企业快速发展，东联化工总投资50亿元年产100万吨重油制烯烃项目、中海油气石化有限公司总投资80亿元油气一体化项目、泰兴梅兰新材料公司总投资28亿元年产4万吨有机氟项目以及新浦化工、联成化学、沙桐化学、裕廊化学一批投资10亿元以上重大技术改造项目建设和竣工投产，有力地促进了全市化工产业结构调整与产业升级。

4、区域布局逐步完善，形成两大重点化工园区。市滨江工业园区，集聚了以中海油气、东联化工、华东燃油为主的化工生产企业群；泰兴经济开发区集聚了以新浦化工、诺贝尔阿克苏、联成化学、沙桐化学、裕廊化学等为代表的20多家外资及一批内资化工企业。两大化工园区确立了规模化、集中化、基地化发展的思路，按照“企业集中、产业集聚”和“集中治污、达标排放”的要求，着力引导化工产业升级转型，集约发展。

5、产业集聚得到推进，相互关联和支撑的产业链逐步形成。在产业集聚中，强调产业政策、园区规划、节能降耗、环境保护、安全控制、节约用地、产品链关联和技术先进性，初步实现了化工园区的发展符合资源节约、环境友好、产业链互补的要求。泰兴市经济开发区是省级精细化工园区，近年来，坚持走规模化、特色化、系列化、集约化、循环化科学发展新路，以新浦化工有限公司生产的烧碱和氯气为源头，先后引进法国爱森公司、荷兰阿克苏-诺贝尔公司、芬兰诺旺公司、美国邱博公司等一批项目。

6、产业布局趋向合理，产业结构在调整中得到优化。按照“突出比较优势，实现调优、调强和科学发展”的布局原则，统筹考虑区域资源、环境承载能力与现有产业发展实际，两大化工园区加速布局调整，以基础化工为支撑、精细化工为特色、石油炼制为龙头、化工物流为依托，形成特色产业集群。在化工行业中淘汰关闭了部分违法违规化工生产企业，通过提高生产经营标准以及安全、环保、能耗等准入门槛，促进了结构调整；开展了化工企业专项整治工作，关闭小化工企业150家，搬迁企业到化工园区32家，整改合格企业400多家，提升了企业安全生产、环境保护、技术装备水平和员工素质。

7、推进化工园区循环经济体系建设，形成经济增长、资源节约与协调发展。一是形成企业间优势互补、互利共赢的生态产业网络，确立产业的循环经济发展体系，已经形成石油化工产品链和氯、苯化工产业链；在总投资中，有60%的投资项目具有上下游关系，产品之间的关联度已接近70%。二是逐步形成资源的循环经济利用体系。上下游有机联合，上游企业的产品可以成为下游企业的原料，下游企业的产品也可以满足上游企业的需要。三是形成了区域经济协调发展。由于明确了化工产业重点开发、限制开发、禁止开发的范围，各市（区）不再新建化工园区，基础设施配套建设的投入下降，化工安全生产和环境污染的压力有所减轻，化工产业结构调整步伐加快，社会经济可持续发展水平得到提高。

二、存在问题

我市化工产业快速发展的过程中，还存在不少问题，主要表现在：

1、小企业众多，科技水平低下。就全市而言，小化工企业众多，分布较散，产品单一，技术含量低，技术创新体系建设薄弱，转型升级任务艰巨。

2、企业搬迁到园区难度大。园区外化工企业约占全部化工企业的60%，多数是民营中小企业，其中部分企业已有一定规模，三废治理、安全保障基本到位，生产经营良好，但是在园区外很难做大做强，企业搬迁到园区的难度很大，例如市区重点化工企业梅兰化工集团、陵光集团等企业，存在难发展、难搬迁的问题。

3、部分化工集中区建设滞后。部分化工园区存在着定位不清晰、特色不明显、细分行业门类多、产品之间缺少关联度的问题；有的管理水平较低，基础设施建设跟不上发展。

4、企业安全生产和环保设施投入不足。部分企业生产管理水平落后，安全生产意识淡薄，措施不力，环境保护工作不到位，有的企业未按规定达标排放，环境污染比较严重。

5、政策调控和引导力度不够。有的地方政府未制定政策措施，没有很好地引导、扶持有发展条件的企业开展跨地区、跨行业兼并重组，更缺少得力举措统筹协调解决兼并重组和产业转移、企业搬迁中的问题。

三、化工产业科学发展对策与建议

1、优化化工产业布局，做强规模企业。按照“突出比较优势，实现调优、调强和科学发展”的布局原则，统筹考虑区域资源 、环境承载能力与现有产业发展实际，以沿江化工产业带为核心区，以化工集中区建设为产业结构调整的重点，以大企业为依托，进一步优化化工产业布局，促进区域经济发展。以基础化工为支撑，精细化工为特色，石油炼制为龙头，化工物流为依托，形成各化工集中区的特色产业集群。通过科学规划、合理布局、集中建设、联动开发，增强企业园区的集聚、创新能力，形成企业集聚的优势，放大规模企业效应。陵光集团、中海油公司、东联化工要发展炼油化工延伸项目，实现石油、化工一体化，重点建设好重交沥青、甲乙酮、环保燃料油、精细化工四大基地。梅兰集团要加快企业搬迁进度，依托泰兴精细化工开发区，重点发展氟化工、硅化工等新材料。新浦公司要以氯碱化工为龙头，对产品进行整合延伸，打造成综合性化工集团公司。姜堰化肥公司要依托姜堰市经济开发区，大力提升尿素生产的技术水平和综合竞争力，创建百万吨级尿素生产基地。

2、优化化工园区发展规划，完善园区功能。要按照“一次规划，分步实施，重点开发，合理布局”的原则，最大限度发挥集聚优势和规模效应。在园区开发建设中，要按产品项目集聚发展，公用工程集中配套，环保安全统筹管理，投资服务“一站式”提供，物流输送第三方完成的要求进行，将园区定位于技术先进、特色鲜明、集约发展、环境友好的现代化工业园区。按循环经济理念，坚持关联企业集中布局，上、下游项目协调发展，形成上、下游企业物料输送网络，推动企业间产品原料配套协作，互通互供，实现“资源—产品—再生资源”的循环，企业资源利用率最大化。集中建设热电厂、水厂、污水处理厂等主要公用工程，为区内企业统一提供生产所需的各项配套服务，实现公用工程的规模运行与资源共享，实时监控企业达标排放。在发展中，既有近期建设目标，也留有远期发展的空间，坚持高起点，有超前性，又遵循园区发展规律，有序分步实施。

3、严格执行化工企业和项目准入制度。一是加快企业入园步伐。引导分散的、新上技术改造项目的化工企业落户到符合化工产业定位、通过区域环评的化工园区，危险化学品生产企业进入经市政府批准的专门区域。二是加大项目审批力度。所有新建化工项目必须进入化工园区，否则不予环保、安全审批。三是提高项目准入门槛。园区外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目。化工园区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额在5000万元（不含土地费用）以下的化工项目。四是认真执行国家产业政策。对符合国家产业政策的重大项目，提供优质服务，优先选择产品新、效益好、科技含量高、带动性强的项目。对属于淘汰类的项目禁止投资，对属于限制类的新建项目禁止投资，对属于限制类的现有企业，必须采取措施改造，并进行企业环境污染总量和用地控制。

4、坚持引进重大项目，加快产业链延伸。坚持产业招商，引进和培育一批资本运营能力强、市场开拓创新能力强、节能减排效果好、经营管理能力好、项目投资规模大的企业集团，用投资规模大、产业关联度高、带动能力强、具有国内、国际先进水平的项目，带动延伸配套企业共同发展，做长产业链，提高产品附加值，实现产业规模集聚。

5、强化园区安全生产和环境保护。随着进入园区的企业增多和园区规模的扩大，园区成为各种重大危险源集中的区域和环境污染的重点区域。属地政府及企业要高度重视安全生产和环境保护。一是科学构建安全生产和环境保护的长效管理机制。制定园区安全、环境保护规划和应急预案，做好园区危险化学品生产、储存企业安全生产状况评估，抓好园区区域环评和企业、项目的绩效环评，严格审批程序，加强督查和考核。二是抓好污水集中处理、废水回用、废物焚烧、热电联供等项目的扩建和完善，形成集约利用的公用设施，努力降低“三废”排放。

6、制定促进化工产业发展的政策措施。一要制定《化工企业进入园区的指导意见》，明确鼓励企业联合重组、搬迁进入园区以及用地指标、资金、地方税收等方面的扶持措施。用优惠政策引导分散的化工生产企业向化工集中区集聚，全面提升化工生产企业产品结构、环境保护、安全生产、技术装备等水平，对淘汰落后生产工艺、产能、装备和协议关闭的企业给予适当资金补贴。

7、大力推进企业科技创新。要重点研究和解决一些重大共性问题和关键技术，例如新催化技术、新分离技术、自动控制与信息技术、清洁生产技术与节能技术，为各类化工产品的研发、升级提供技术支撑，为化工企业节能环保工作提供服务。

以上建议，供领导参考。

市老科协工信分会

2011年10 月30日