姜堰经济开发区科协

张鹏程

目前开发区传统产业发展面临严峻挑战，尤其是在当前的经济新常态下，受资金、人才、技术储备等限制，开发区传统产业尚处于产业链、价值链、市场链、创新链的中低端环节，增长和发展后劲不足，转型升级、提质增效刻不容缓。开发区传统产业转型升级存在一些制约因素：一是部分企业信心不足。一些企业家坦言，“现在实业没法做，做是等死，转是找死”，守业和观望情绪相当浓厚，投资再发展信心严重不足，有的直接表示将关闭工厂，转投其他行业。二是“融资难、招工难、用地难”制约。由于绝大多数传统企业规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性差，加之有些传统产业还存在管理薄弱、信用缺乏等问题，贷款时基本无法享受基准利率，要支付10—30%的浮动利率，处于“融不到、用不起”的两难之中，有的只能通过民间借贷、企业间相互拆借等方式维持运转，极易造成融资债务风险。近年来我市劳动年龄人口增速持续下降，“人口红利”减退；土地开发强度已超过警戒线，对产业扩张形成严重制约，缺少“钱、人、地”要素支持，一些企业即使有订单有市场也无力抓住行业整合机遇做精做强。三是利润薄、负担重等阻碍。当前传统产业平均利润不足5%，企业上缴的各种税费约占利润的一半以上。没有足够的利润，加之缺乏有效信贷支持，传统企业扩大投资、技术改造和结构调整的转型之路愈发艰难。四是自主创新与人才引育无力支撑。大多数传统产业规模小，在市场行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展的重点放在规模扩大和员工增加上，科技投入、技术改造项目，专利技术重视不够。对于自主品牌培育也缺乏意识，仅以贴牌生产和外加工产品出口，产品附加值低。传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏，家族式企业管理模式陈旧，缺乏开拓意识。注重实用型熟练工人，对技术型、研发型高端人才引进重视不够，建立自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几，从而影响了传统产业更好、更快发展。五是政府和社会化服务体系建设急需提高。政府对传统产业的精细化服务还不到位，企业所需的科技服务、现代物流、中介咨询等生产性服务业处于起步阶段，涉及新概念、研发设计、品牌经营、销售及售后服务等高附加值环节的产品不多，与传统企业转型需求不适应。

建议：

1、抓提振信心，坚定发展理念。产业是经济发展的基础，是提升城市综合实力的关键。目前，互联网、虚拟经济等新经济形态层出不穷，加上宏观经济形势不乐观，要实现经济的爬坡过坎、行稳致远，最有效、最直接的聚焦点、发力点还是产业经济。开发区必须牢固树立“产业强区”的发展理念，以提高产业发展质量和效益为目标，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，抓好有关政策措施的宣传和落地，推动传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。

2、抓创新驱动，推进智能制造。智能化是产业升级的核心。开发区传统产业特别是制造业总量规模较大、发展水平较高，是开发区经济的“老底子”。要提高技术研发能力，依托科研院所研发平台，建设共性技术中心，支持行业骨干企业建设国家级企业技术中心，鼓励和引导企业根据市场需求，加大科研投入，集聚优势资源开展重点攻关，在关键核心技术取得突破，抢占产业技术制高点，打造一批创新型企业集群。要推进企业装备智能化更新，深化互联网技术、工业机器人等改造应用，鼓励电子、机械、化工、纺织等传统产业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造和使用公共云服务平台，建设一批智能工厂、数字化车间和柔性制造单元。充分利用产业转型升级资金，技改项目资金，突出重点，发挥“四两拨千斤”的作用，把政府扶持项目建成示范项目、带动项目。

3、抓节能减排，提升绿色水平。绿色化是转型发展的底线。实施传统产业绿色化改造，全面推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，加大节能减排力度，形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式。以低开采、高利用、低排放为原则，促进“资源——产品——再生资源”类经济发展，在开发区中特别是针对传统产业升级开展产业结构、基础设施、生产工艺、管理机制的建设，把园区循环改造作为循环经济工作重点，形成一批循环经济改造示范园区、生态工业园区和生态企业。

4、抓平台载体，完善服务体系。服务化是产业发展的需求。政府层面上，研究落实行政审批“权力清单”、产业结构调整“负面清单”和企业“收费清单”，全面推广“容缺预审”，大力推进“服务前移”；完善财税、土地、价格等相关政策，鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道，以更大力度服务于传统产业。市场层面上，要加快培育信息、科技、营销、现代金融、商务等生产性服务业，积极推动“互联网+”经济，引导企业利用电商经济扩大销售渠道。人才层面上，要采取灵活多样的人才引进模式，以讲学、兼职、项目聘用、技术合作等柔性流动方式引进高层次经营管理人才。深化实施技能振兴专项活动和职工技能提升培训示范城市创建活动，鼓励各类人才和本土高校毕业生回家乡创业，并充分利用有关高校、研究院所已搭建平台，广泛开展院企合作，对口培训，全面提升企业管理层、研究团队和一线产业工人的素质能力，真正实现人才强企。

5、抓项目建设，发展高端产业。高端化是结构调整的方向。项目是发展的重要支撑。要支持好一批项目，着力发展一批品牌亮、实力强、有特色、幅射带动能力强，竞争优势明显的传统产业转型项目，形成新的增长点。要谋划好一批项目，谋划好未来5年甚至更长一段时间的发展大计，主动融入国家战略，接轨“一带一路”建设，促成传统产业提高产能或技术改造能适应长远要求的可持续项目。根据政策、投资方向滚动制定一批发展指导目录，引导传统产业提升和转型，使企业向高端化发展，产业链向深度广度延伸，积极打造一批“专精特新”的成长型中小企业，把我市开发区打造成为国内一流、具有国际影响力的产业特色开发区。