城郊型农业如何发展？近几年来，海陵区做了许多富有成效的探索，先后建成了15个市级以上现代高效农业项目，全面启动“泰州市海陵区现代农业综合开发示范区”建设，在部分镇村以发展生态农业、休闲农业、观光农业为重点力促农业转型升级，逐步走出现代高效农业发展的新路子。在取得一定成绩的背景下，城郊经济发达村的农业如何发展,仍是我们值得思考和研究的课题。今年5月底，我们赴海陵区九龙镇府前村进行了调查，旨在探究这一课题。现将调研情况和我们的看法简述如下。

一、基本情况

府前村共有人口1735人，可用耕地1118亩，2009年全村人均收入10490元，村民收入主要来自在二产企业务工，从事三产服务的收入约占10%，而一产农业收入较少，种田只能解决口粮问题。目前该村主业是工业，尚无高效农业。

二、农技服务现状与村干部主要工作

1、农技服务停留在较低水准。我们在调查中发现，农技服务主要表现为经营性服务，有关部门应当提供的专职的技术指导、技术推广，农民感觉做得不够。村一级的服务主要体现在农作物病虫害防治期间，村干部虽然能通知每家每户用微型喷雾器进行防治，但是由于承包到户的田块形状“长的是裤腰带，短的是豆腐块”， 加之大部分劳动力在企业上班，即使经济条件较好，村里也难以购买和使用大型喷雾机实现集中统防。

2、秸秆综合利用无法开展。5月底油菜籽刚开始收获（今年由于气温偏低小麦油菜生育期推迟），小麦也即将收获。就秸秆利用问题，我们询问村干部，今年有什么措施、应用什么新技术？他们面带无奈表情告诉我们，今年仍采用镇干部包村、村干部包组、组长包户的办法，村、组干部仍然准备带水桶、扫帚到田头熬夜死守。去年在秸秆禁烧期间，有的村干部带病24小时值班，他们为市民有一个良好的生活环境付出了一定的代价。为什么秸秆综合利用在这样的经济发达村难以实现？究其原因：一是秸秆还田无人购买专用机械；二是对秸秆无氨化措施，难以还田；三是秸秆作为旱谷作物的地面覆盖材料、生畜的饲料、发电的燃料等，均因劳动力紧张及其价值不高无法实施。

3、缺少发展现代农业的对策。村干部向我们反映，他们目前的主要工作一是发展村级经济，扶持个体经济的发展；二是做好维稳工作，哪里有矛盾发生就扑到那里做工作，努力化解矛盾；三是考虑完善相关工作措施，搞好村里的制度建设。我们感到，该村二、三产业较为发达，农民的钱袋子也鼓起来了，但一家一户的小农经济仍然是其农业的主体；村干部对如何发展现代农业很茫然，没有多少思考和对策。

三、城郊经济发达村农业发展的思考

我们感到，府前村现象不是一个村的孤立现象，类似情况在城郊经济发达村中并不鲜见。由于行政区划的调整，海陵区近郊扩大了，城东、城西、京泰三街道和九龙、苏陈、罡杨三个镇，都有一定的农田面积。如何让类似府前村的传统农业与其较发达的村级经济相适应，如何规划“十二五”城郊农业，值得有关方面重视。我们建议：城郊镇尤其是近郊村，要充分利用其优越的地理位置、与城市经济关系密切的优势以及自身较发达的二、三产业，大力推进农业循环经济的发展。具体说，就是要从满足人的需要,创建宜居城市的目标出发，以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，努力实现农业高产、优质、高效、生态安全。坚持循环经济的理念，大力发展生态高效种养业，提高农业产出率；坚持治理农业资源污染，高度重视农业生态安全；注重实施农业产业的循环连接，加快推进农业废弃物的无害化治理和资源利用，杜绝其随意排放、丢弃或焚烧而造成的污染，坚持加强农田林网建设、农民家园绿化，进一步改善农业、农村生态环境，发展生态休闲农业，促进农业、农村可持续发展。

为保证农业循环经济建设顺利实施，建议落实如下四项措施：

1、强化领导，制定好规划。建立农业循环经济创建领导小组。负责创建工作的组织、指导与协调，提供组织保障；制定农业循环经济建设规划，促进农业可持续发展。

2、引导农户土地向种田大户流转，发展适度规模农业。近郊经济发达村户均田亩少，从事二、三产业的人口比例高，农民种田由过去的“主业”已变成“副业”，这种状况是出不了高效农业的。要通过招引种田大户，做好农村土地向种田大户流转的工作，逐步形成种植规模，为发展高效农业、现代农业打好基础。

3、落实相应的激励扶持政策。积极争取国家、省、市各级对农业废弃物污染综合治理以及资源化利用项目等，综合利用秸秆禁烧的奖励资金和农业综合开发、农业技术推广、环境保护等方面的资金，扶持村级组织、农技部门、农业主体（农业龙头企业、农业合作社）开展农业循环经济新模式、新产品、新技术、新机械的试验示范。

4、组织与循环经济相关的技术攻关。整合人才资源，围绕项目重点难点，开展循环连接技术攻关，努力集成创新，抓好试验、示范和推广工作，加快农业科技成果的转化应用。

5、加强舆论宣传和科技培训工作。大力宣传发展农业循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的法律法规、方针政策和先进典型，增强生态环境保护意识，积极倡导建设生态农业，实行清洁生产，提高农产品质量安全水平，在全社会形成发展农业循环经济的良好氛围。加强对村干部、农业主体人员、技术人员和专业农户的科技培训，提高其实施农业循环经济的组织能力、业务能力。

根据城郊村的实际情况可以从两方面循环模式入手，推进农业循环经济的发展。

1、以农业废弃物无害化、资源综合利用为核心，实行农牧结合，改善农业生产和农村生活环境。以“畜禽粪便、秸秆-沼气-沼液-有机肥-粮油瓜果”循环农业模式为切入口，以苏陈镇现代养鸡场为中心，实施沼气工程，推进畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化综合利用，促进养殖业健康发展，为粮油瓜果种植业提供大量优质有机肥，增加农村清洁能源比重，做到真正意义上的节能，为推动低碳经济的发展做贡献。沼液、沼渣全部还田，提升粮油、瓜果蔬菜的品质。

2、以休闲农业基地为核心，加强一、二、三产业的连接，拓展农业功能，推进新农村建设。海陵区以农业生态园、石羊农庄为核心，通过进一步整合资源，在各项农业生产经营和休闲生活活动中，按照循环经济的理念，研究几种新的农业循环模式。如：①葡萄园、梨园、桃园立体利用（树下养鸡-种菜，鸡粪、蔬菜废弃物-有机肥-葡萄、梨、桃）；②以稻草为基质大力发展食用菌生产，废弃的食用菌基质再用于种植瓜果蔬菜，发展无公害瓜果蔬菜生产，促进观光休闲农业及蔬菜产业可持续发展。

泰州市老科协农业分会

2010年7月