市政府：

最近，我们市老科协和海陵区老科协20多位老科技工作者赴市城管局，就城市管理工作进行考察调研。在听取市城管局局长祝光介绍后，我们实地考察了数字城管、海陵南路店牌店招整治、迎春社区城管工作站、天禄街便民疏导点、海陵城管分局执法队伍规范化建设等情况，并在随后召开的座谈会上，对当前城市管理工作提出了一些建设性的意见。

参与考察调研的同志一致认为，近年来在市委、市政府的正确领导下，市城管局认真贯彻落实科学发展观，以打造“百姓城管”品牌为目标，以服务经济社会发展、实现中心城市建设三年大变为重点，全面加强城市管理，不断改善城市环境，努力提升队伍形象，城市管理各项工作取得明显成效，为我市创建成“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“江苏省城市管理优秀城市”作出了积极贡献，先后获得“江苏省行政执法先进单位”、“江苏省依法行政示范单位”等荣誉称号，多次受到省、市表彰。目前我市努力打造“百姓城管”的品牌，已在全省乃至更广范围内受到好评。

大家认为，在成绩面前也应清醒地看到，在城市化快速推进、城市规模不断扩大的新形势下，城市管理工作与建设美好泰州的目标、与创建全国文明城市的要求、与广大市民的期望相比还有一定的差距，主要存在问题有：城市长效管理责任和措施未能全面落实到位；城市管理基础设施的规划和建设有待加强；重建设轻管理的现象仍然存在；制约城管工作健康发展的难点和瓶颈有待突破，等等。

为了进一步加强和改进城市管理工作，不断提升城市管理水平，夯实文明城市创建基础，推进美好泰州建设，我们提出如下建议，供领导参考。
     一、进一步解放思想，努力创新城市管理理念

1. 强化规划先行的理念。在城市总体规划修编中，规划部门要更加系统、科学地规划好城市的总体功能，促进城市可持续发展。详规要确保城市基础设施、公共服务设施布局科学合理；住建、交通、水利、城管等部门编制的各类分区规划、专业规划、景观规划应相互衔接、配套，有效引导和促进我市城市建设和管理有序进行。
    2. 坚持民生为本的理念。近年来，市城管局在打造“百姓城管”方面推出许多举措，赢得了市民的信赖和赞许。建议有关部门和媒体帮助总结与宣传，不断丰富品牌内涵，放大品牌效应，将“心系百姓，行为民生”的理念化为建设美好泰州的生动实践，促进社会和谐。

3. 深化市场化管理的理念。近几年我市对部分路段实行清扫保洁市场化运作，成效明显。建议进一步抓好城市管理的市场化运作，力争今后几年内80%以上的主次干道均实施环卫的市场化管理。河道保洁、环卫设施维护等，也要通过公开招标选择专业公司进行养护和管理，形成管养分开、规范管理的市场化管理运行机制。
    4. 确立精细化管理的理念。要在逐步扩大数字化城市管理范围的同时，细化市容和环境卫生管理的各种标准，量化市、区（部门）、街道（乡镇）、社区城管工作任务，分别明确条块管理职责，确定阶段性城管工作重点，通过精细化管理，实现城管工作机制创新、质态良好、覆盖全面、管理到位。

二、进一步理顺管理体制，努力形成市区联动、部门协调、城管主管、社会参与的管理格局

1.理顺城市管理体制。我市的数字化城市管理，在实际运转中，更多的是在发现问题上发挥了积极作用，在解决问题上还缺少力度。其原因在于城市管理的合力不够，“大城管”的管理格局没有完全形成。建议市政府进一步理顺城市管理体制，制定相应的配套文件，明确市与区以及相关部门各方的工作职责和管理范围，并将其列入政府年度目标管理体系，加大综合考评的分值，强化监督，严格考核，形成市与区联动、部门协调、权责对应、城管主管、执法有力的“大城管”管理体制，推进城市管理工作规范运行。
    2.努力营造社会参与城市管理的社会氛围。新闻媒体要广泛宣传城市管理的法规和重要举措，反映城市管理的有益成果，树立正面典型，曝光反面典型；大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导市民增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，努力营造城市管理需要广大市民参与的舆论氛围。要大力推行“市容环卫责任区制度”，落实沿街单位门前市容环卫责任制，努力形成社会广泛参与并自觉维护市容环境卫生的社会氛围。

三、进一步加大投入，加快城市管理基础设施建设
    1. 加大对城市管理的投入。城管工作面广量大的工作特点，决定了必须依靠一定的人力、物力和财力作保障。目前，城管部门人手不足，特别是医药高新区15名城管执法队员管理108平方公里的范围，力量显然不足；海陵分局85名队员分散在各个街道社区，人少事多，任务繁重。建议市政府适当增加城管执法队伍编制，以保证执法工作的需要。要进一步加大城市管理经费的保障力度，按照以事定费、费随事转的原则，相应增加城管工作经费，并逐年有所增长。
    2. 加快城市管理基础设施建设。建议市政府出台文件，建立城市管理配套基础设施与城市公共服务设施同步建设的制度。要在新建城市道路、住宅小区、大型广场、旅游景点时，同步规划和建设公厕、垃圾转运站和农贸市场等相关配套设施，并对上述配套设施的选址、建设规模以及所需的工艺设备进行论证。要加强农贸市场建设和营运方式的研究，合理布局，完善功能，降低准入门槛，确保菜贩和农民进场销售，杜绝场外占道经营行为。

四、进一步攻坚克难，努力突破制约城市管理的有关瓶颈
    1. 着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关系社会民生。市城管部门要继续坚持“民生为本，疏堵结合”的方针，在中心城区部分地段开辟摊点疏导区，采取定点、定位、定时的办法，实施规范管理，有效解决一些地段流动摊贩占道经营的问题。在一些流动摊点、夜市排档集聚地和居民群众确实有需求的地段，辖区街道也要积极会同城管部门选择合适地点予以疏导，实现市容与就业、环境与民生的和谐统一。
    2. 加快推进老小区整治和城中村改造。近年来，市政府对部分老小区居住环境、公建配套设施进行了综合整治，较好解决了老小区存在的突出问题，有效改善了居民的居住环境。建议市政府要进一步加快老小区整治步伐，让更多老小区的居住环境得以改善。要重视和加强无物管小区的管理，通过引进物业，落实措施，彻底改变无人管理的状况。要进一步重视城中村和城郊结合部改造工作，把城中村改造列为城市建设重点，制定实施计划，加快改造步伐，为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。
    3. 大力整治车辆乱停乱放。近年来私家车增势迅猛，停车场地紧缺，车辆乱停乱放问题突出，占道乱停车造成市政公用设施毁损、人行道板破损日趋严重。建议市政府一方面要明确相关部门管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境；另一方面要高度重视停车场地建设和管理，今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，一定要规划建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，要责成相关部门加以清理，限期整改，尽快恢复停车功能，方便市民出行和业主停车。

4. 建立防违控违长效管理机制。目前，市区违法建设屡禁不止，依法查处违法建设的任务仍很艰巨。建议要从健全源头控制机制、建立防违控违长效管理机制入手，明确市有关部门和区政府的职责，狠抓防违控违联动责任的落实。可以推广高港区防违控违的做法，推行“一户一卡”管理制度，明确各镇、街道和有关部门的防违责任，变以往防违控违部门“独唱”为多部门、多单位“大合唱”。进一步加大依法查处违法建设的力度，做到发现一起，查处一起，决不姑息。学习借鉴南京等城市的经验和做法，尽快出台《泰州市市区党员和国家工作人员违反拆违管理责任追究办法》，对违法建设坚决实行“零补偿”，从根本上斩断违法建设产生的利益链条；对隐瞒包庇违法建设的，追究相关人员责任；对党员干部、国家工作人员进行违法建设的，依据党纪政纪及有关法律法规从严处理。

5. 建立公共绿地长效管理机制。市区一些公共绿地破坏严重，住户乱倒垃圾、乱拉乱挂以及随意种菜等现象十分突出。部分老小区缺乏有效管理，绿地基本破坏殆尽。市、区政府要坚持建管并重方针，研究出加强城市公共绿地管理的得力措施，明确责任主体，落实奖惩措施，实现规范管理，提升管理水平。   

                       泰州市老科协调研组

                        2011年9月