城乡客运一体化，是指在统筹城乡客运规划布局的前提下，整合城乡客运资源，实现城乡客运交融，逐步达到城乡客运统一资源配置，统一税费政策，统一运价标准，统一服务规范，城乡居民享受同等出行服务的城乡客运管理和运营模式。随着我市经济社会特别是农村公路的快速发展，如何加快实现城乡客运一体化，让普通农民也能象城里人一样，享受公交式服务，已经日益受到农村居民的广泛关注。这项惠及百姓的民生工程，越来越引起各级政府和交通运输主管部门的重视。
最近，我们和各市（县）交通运输协会同志一起，就如何加快推进我市城乡客运一体化进行了专题调研，并提出建议，供政府及主管部门领导参阅。
一、基本情况
组建地级泰州市以后，特别是近年来，我市交通基础设施建设突飞猛进，纵横交错、干支相联的公路网业已形成。截至2009年底，全市建成农村公路7407公里，实现了村村通公路。全市共有公交车743辆，公交线路134条，线路里程1150公里；农村客运班线165条，客运班车993辆；全市拥有客车站56个（其中一级站4个，二级站4个，三级站16个，四级站28个，五级站4个），为实施城乡客运一体化提供了基础条件和有力支撑。
我市的城乡客运一体化工作，四年前就开始构思和探索。2006年，市运管处和市长运公司从泰州至姜堰、溱潼等线路试行，对原有班线进行改造，初步实现了公司化经营、公交化运作，深受沿线群众的称赞。近年来，市长运公司先后投入1000多万元，用于农公班线的车辆更新，陆续开通泰州到兴化、泰兴、里华、永安、马甸等地点到点的快速客运通道或实行公交化运营。今年，市政府和交通运输局投入2亿元，回购雅高股权，购置新车271辆，增加线路，加密班次，新辟站场，使城市公交面貌焕然一新。目前，除海陵区个别村外，市区初步实现了城乡客运一体化。
靖江是苏中地区第一家实施城乡客运一体化的省级示范市。2007年市政府出台了《关于加快推进城乡客运一体化的意见》，通过撤并经营主体，旧车评估收购，合理分流人员，形成靖江市弘宇公司一家统一经营城区公交和农村客运。该市于2008年底基本实现了城乡客运一体化，省交通运输厅游庆仲厅长在靖江调研时给予了充分肯定。
兴化市针对农公班经营分散、车辆破旧等问题，在市政府支持下，将三家公司整合为一，投入170辆新车上线，初步实行了公司化经营。市政府拨出560万元专项资金，更新城区公交车，大大改变了该市公交形象。
姜堰和泰兴两市也在积极着手或谋划。姜堰市政府已研究同意市交通运输局报送的“城乡客运一体化改造及公交体制改革方案”，目前正在对农公班线有计划地进行整合，同时积极组织由政府控股的客运企业收购现有的民营公交公司，为实施城乡客运一体化改造作准备。泰兴市也在酝酿利用大批农公班车经营承包到期之机，实行公司化经营，为逐步统筹城乡客运奠定基础。
二、主要问题
总体来说，我市在推进城乡客运一体化方面已经做了大量工作，特别是靖江市的工作成效尤为显著。但是，我们在调查中也发现，全市这项工作的不平衡性较大，还存在一些矛盾和问题，影响了城乡客运一体化的推进。主要表现在三个方面：
1、客运主体偏多，运营矛盾难以协调。少数地方运输市场开放以来形成的农村客运行业“小而散”的问题比较突出，有的市从事农公班车营运的就有9家，甚至同一条班线几家都在经营。运营过程中，争抢客源，超载倒客，乱停乱靠，无序竞争的现象和纠纷时有发生，主管部门协调困难。
2、承包弊端显现，服务质量很难保证。一些地方多年沿袭的个人挂靠承包经营模式，至今没有发生根本性变化。车主作为客车产权的实际拥有者，“重利益，轻服务；重营运，轻管理”的现象难以避免。致使不少农公班线车辆档次低，准点运行少，服务质量差。
3、通达程度不高，人行其便差距较大。截至今年九月，全市1573个建制村，客车通达率为83.3％。除靖江和高港区已实现100％通达外，还有262个村不通客车。有的就是通了班车，间隔时间较长，不能满足城乡居民特别是农民的出行需求。还有的班线虽通县城，但农民只能到达车站，不能一票进入城区，与省交通运输部门制定的城乡客运一体化的标准差距不少。
三、几点建议
1、政府主导，有序推进。城乡客运一体化是一项民生工程，也是系统工程，必须由政府主导和协调。各级政府特别是市（县）政府，要进一步从落实十七届三中全会精神，加快农村全面达小康，逐步实现公共服务均等化的高度，充分认识其重要性和紧迫性。搞得好的靖江、海安、溧阳等市，尽管运作方式不尽相同，但都同样反映了当地政府破解二元结构难题、统筹城乡发展的决心。建议市政府研究制定一个实施城乡客运一体化的规划，明确全市城乡客运一体化的目标要求、实施步骤和保障措施。同时成立由市政府领导挂帅，交通运输局等相关部门负责人参加的领导小组，进一步加大对全市范围之内推进的力度。结合各市、区具体情况，建议除靖江、高港继续完善提高外，海陵区2011年基本实现，兴化、姜堰、泰兴三市2012年基本完成。
2、完善道路，硬化设施。建议对通村公路等级较低的地方，结合农村公路建设和撤渡建桥，不断改善班车通行的条件。有些客车不好交会而暂时又不可能拓宽的道路，可每隔300—500米建一个会车道，先通后畅。建议把乡村道路改造是否符合城乡客运一体化通车标准，纳入乡镇政府考核内容。同时要加快农村客运站和候车亭建设，不断完善配套服务设施，为逐步实现我市城乡客运一体化创造条件。
3、政策扶持，合理补偿。解决城乡居民出行问题，离不开政府的关心和重视。城乡客运和城市公交都是公益性事业，应该逐步享受同等政策待遇。政府对实施城乡客运一体化，要建立必要的财政补偿机制。农村客运站场、候车亭等设施要纳入城市和交通建设的总体规划，作为社会公用设施，由政府无偿提供。客运车辆的投入，财政要给予不少于50％的补贴。对能够体现政府关心民生的政策性经营亏损，政府要给予补偿。对边远乡村、客源较少、亏损严重的班线，也要考虑财政支持，否则企业难以承担。2009年，靖江市和海安县政府除在道路、站场和税收等方面给予优惠外，专项补贴分别为800万元和1000万元。
4、理顺体制，创新机制。为体现政府意志，减少利益冲突，真正惠及百姓，建议通过收购、兼并、整合，坚决让资产较少、管理薄弱的企业有序退出，代之以规模较大、管理基础好的客运主体。彻底改变那种车辆所有权实际上归属车主的挂靠经营模式，实行真正意义上的公司化经营，逐步向规模化、集约化方向发展。整合后的客运企业，要按照城乡客运一体化的要求，创新管理机制，增加投入，明晰产权，优化线路，严格管理，规范服务，逐步达到“五个统一”（即统一车型标识、统一票价、统一停靠站点、统一班次安排、统一服务标准和承诺），切实方便城乡居民的出行。
泰州市老科技工作者协会建设分会
泰 州 市 交 通 运 输 协 会
2010年11月
