2012年是贯彻落实全省推进畜牧业转型升级工作会议的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是全面实施农业现代化工程的关键一年。做好今年的畜牧兽医工作，对巩固全市畜牧业发展良好势头、加快农业现代化建设具有重要的意义。当前和今后一段时间，我市加快发展畜牧业的总体思路是：以全省推进畜牧业转型升级工作会议精神为指导，以“十二五规划”为契机，全面落实科学发展观，紧紧围绕“农民增收”中心目标，坚持“规模扩大、科技创新、效益提升、生态循环”的原则，加快构建我市现代畜牧业产业体系，确保不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重大畜产品质量安全事件，努力使畜牧业生产成为我市现代农业建设和农村经济发展的突出亮点。为此，我们要加大工作力度，落实关键措施，建议重点在以下几个方面取得突破，努力构建我市现代畜牧业发展的“四大体系”。
（一）在生产方式转变上取得突破，构建科学的生态健康养殖体系。生产方式的转变是现代畜牧业发展必须首先需要着力解决的最基础和最核心的问题。2000年以来，我市按照省畜牧主管部门的要求坚持走畜牧业规模化、标准化、生态化发展道路，特别是2006年全省畜牧规模养殖推进会在我市的隆重召开后，畜禽规模养殖比重年均提高5个百分点以上，2011年平均超过82%，尤其是奶牛规模养殖比重达到100%。养殖规模快速的提升突显了我市畜牧产业化进程的缓慢与不足，如：生猪规模养殖量增幅不大、大中型规模养殖企业（场）比重偏低、养殖企业科技贡献率偏低等等，这都需要我们加以重视，加大工作力度予以解决。一是坚持做好产业发展规划。坚持规划先行，科学布局，结合我市的畜禽资源条件，构建“以生猪为重点、家禽为特色、牛羊为补充”的现代畜牧生产体系。根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，科学规划布点养殖小区（场）。二是坚持优化规模结构。因地制宜，分类指导，促进中小型养殖场、养殖小区、专业大户等各种形式的规模养殖发展齐头并进。重视小规模养殖户发展问题，帮助他们增加养殖数量或向标准化养殖小区集中，扩大单体规模；引导中小型规模养殖场（企业）良性发展，小型变中，大型适度。力争“十二五”期末，我市畜禽规模养殖比重提高到90%以上，中型规模养殖数量占规模养殖比例达到85%。三是坚持调优畜牧产业结构。近年来，我市生猪出栏和猪肉产量均呈逐年大幅攀升的态势，预计有望冲进全省前列（前20名），生猪已经成为我市发展现代畜牧业的重要品牌。另一方面，我市还有丰富的蛋鸡、肉鹅、优质草鸡、奶牛、湖羊、兔等畜牧品种资源，去年生猪产值占畜牧业总产值的41%，也反映出我市畜牧业结构相对单一，发展特色畜牧业的潜力还很大。所以要把发展特色禽和草食性牲畜作为调整优化畜牧产业结构的重点，在巩固和发展生猪生产优势的同时，大力发展家禽和牛羊等节粮型草食牲畜，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，调优畜牧生产结构，拓宽农民养畜增收的渠道。四是坚持发展生态健康养殖。积极总结、推广畜禽生产与种植业实现有效结合的各种模式，发展畜牧业－种植业循环型经济；推行标准化生产，从布局规划、设施设备、饲养管理等方面建立起符合我市畜牧业发展需要，并与国际标准接轨的畜禽生产标准体系；按照相关要求，继续加大畜禽养殖场污染的管理，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，规模养殖企业（场）严格实行建场的有关制度，严格实施病害畜禽无害化处理；通过以奖代补、项目扶持等激励措施，大力采取农牧、林牧、渔牧、肥牧结合以及新型发酵床养猪等模式，全面提高畜禽养殖场粪污治理和综合利用水平，走“发展农业循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、促进低碳经济发展”的畜禽生态健康养殖之路。
（二）在防疫监督水平提升上取得突破，构建安全的疫病防控和质量保障体系。畜牧业发展效益在规模，成败在防疫。近年来随着动物疫病病毒的发展与变异，人畜共患病不断上升，动物卫生安全已成为公共卫生安全的重要组成部分，动物疫病防控已由过去单纯的经济问题，上升为社会问题和政治问题。抓好重大动物疫病防控，既是加快现代畜牧业发展的客观要求，也是保障公共卫生安全的迫切要求，更是地方政府的重要职责。畜产品质量安全已成为当今社会影响广泛而深远的全球性问题，加强对畜产品安全的管理和控制，既是保证人民食品安全和身体健康的需要，也是促进畜牧业健康可持续发展的迫切需要，更是现代畜牧业发展的内在要求。畜产品质量安全一旦出现问题，必将对整个产业及相关行业造成强烈冲击。因此，我们要克服工作存在的不平衡性，切实引起重视并尽快加以弥补。一是加强基础防疫。坚持常年免疫与突击免疫相结合，扎实开展“三大防疫行动”，科学防控，联防联控，确保动物疫病“力争不发生、确保不流行”。坚持基础免疫与抗体监测相结合，加强动物疫情定点连续监测预警工作，为科学判断和评估疫情风险、提出预警预报信息和防治对策提供参考。二是加强监督管理。统筹考虑检疫监管、投入品监管、防疫监管、市场监管、质量追溯五个关键环节。建立完善畜产品生产过程全程监管制度，规范规模养殖场和养殖小区备案登记制度，强化畜禽养殖档案记录、投入品使用的源头管理以及对主要畜产品生产基地、批发市场、农贸市场的畜产品质量安全监测；落实动物防疫责任制和各项措施，严格动物防疫条件审核监管；规范动物产地检疫和屠宰检疫管理，推进动物标识及疫病可追溯体系建设，实施畜产品质量安全责任追究制，加快提升我市畜产品质量安全水平。三是加强应急管理。重视我市畜牧兽医应急体系和能力建设，重点围绕动物疫情、畜产品质量安全等，完善应急方案，健全应急队伍，保障应急物资，加强应急指导，依法促进我市畜牧兽医应急工作规范化、程序化、常态化管理，全面提高应对突发重大动物疫情和畜产品质量安全事件应急处置能力。
（三）在经营方式转变上取得突破，构建一体化的产业经营体系。建设现代畜牧业，必须以畜牧产业化作支撑，只有推进产业化才能建立起现代畜牧业产业体系。随着，经济社会不断发展，群众需求不断提高，需要我们进一步转变经营方式，更大力度地推进畜牧业一体化、组织化、品牌化发展。一是促进产业链条增粗延伸。按照“链条增粗、链条延伸”的畜牧产业化发展思路，上游要加快发展饲料、兽药、种畜禽等产业；下游要加快发展贩运、屠宰、加工、分级、保鲜、贮运和连锁销售于一体的产业化格局，通过产业链条的上延下伸和整合增粗，增强产业发展的支撑能力，努力实现多环节增效和产业整体增效，开创出一条具有江苏特色兴化特点的现代畜牧业发展之路。二是深化合作模式变革。在“公司＋农户”、“公司＋合作社＋农户”、“公司＋经纪人＋农户”等成功合作模式的基础上，大力发展合作经济组织，创新运作模式，将分散的农户联合起来，将分散的经营组织起来，提高畜牧生产组织化程度。鼓励流通、加工、销售企业自建、联建或以订单形式建立畜禽直供基地，辐射带动更多的农户加入组织化生产，通过建立紧密的利益联结机制，切实保障农民在养殖环节获得稳定合理收益的同时，充分享受加工增值带来的效益。三是培育壮大龙头企业。在畜牧业现代化发展过程中，起引领作用的是龙头企业。抓住龙头企业，就抓住了畜牧业现代化发展的主要矛盾或者矛盾的主要方面。重点扶持现有的大型畜牧企业，把现有企业做强，让其成为真正意义上的现代化大企业大集团，承担起我市畜牧业现代化的支撑和引领职能；培育支持有发展潜力的畜牧企业，促其尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的龙头企业；加大招商引资力度，主动引进外地企业，通过联合重组，做大做强，培育一批龙头企业。四是推进畜产品品牌创建。现代畜牧业最终要走向品牌化生产，要重视品牌战略的实施，加大品牌建设支持力度，利用资金、技术等优势，搭建一个品牌创建的平台，推出一批具有区域特色的名特优产品，采取灵活多变的营销策略，开拓国内外市场，扩大产品销售数量，保证产业经济效益。
（四）在创新机制转变上取得突破，构建健全的畜牧业发展动力支撑体系。现代畜牧业的发展要进行经营体制和机制的创新，打破部门、行业和所有制界限，营造畜牧业发展的良好氛围和投资环境，引入金融资金、民营资本投资畜禽种业、规模养殖场和生态养殖小区建设和畜产品加工业，增强畜牧业发展的动力和活力，突破现代畜牧业发展中资金瓶颈的制约，提高资源的配置效率，促进现代畜牧业生产体系创新。一是资金筹措机制的创新。现在众多养殖户知道规模养殖比分散养殖效益好，但苦于启动资金的缺乏。对于这个难题，我们应借鉴其他市县整合资金、搭建融资平台的经验，因地制宜探索建立我市现代农牧业投资公司和农业信用担保公司，搭建投融资平台，发挥政府资金的导向作用，运用市场机制来广泛吸纳社会资本、争取金融支持，为加快发展现代畜牧业提供有力的投融资平台。二是风险防范机制的创新。养殖业是高风险的行业，一方面受动物疫病的影响，存在自然风险；另一方面由于畜产品价格机制的调节特点，即产品的供给量对价格反应的滞后性，集中体现为价格伤农，这又是市场风险。市场风险可通过组建合参与专业合作经济组织，探索成立风险保险基金等方式，充分发挥专业合作组织防范和规避市场、尽力降低养殖农户的市场风险的能力。防范自然风险，除了搞好疫病防治外，关键就是保险，要认真落实对畜牧业已有的保险政策，确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。积极引导鼓励规模养殖户参加保险，进一步优化畜牧业政策性保险的品种结构，逐步增加政策性保费补贴品种，提高优势畜禽政策性保险覆盖范围，增强抵御自然风险能力。三是利益分享机制的创新。龙头企业、基地、规模化养殖农户以至相关的配套企业、合作社，都是独立的社会法人，都有自己的利益追求。利益如何分享，尤其是企业和规模化养殖农户的利益分享和风险分摊不合理，既抑制了养殖者扩大生产的积极性，又容易造成生产大起大落。而只有建立科学合理的分享机制，公正、客观地反映各方投入，包括资本的投入、劳务的投入、其他要素的投入，结成利益共同体，才能形成向心力。时下，“六方合作+保险”、“寄养”模式、“订单养殖”模式都为我们提供了很好经验借鉴。四是品种技术的创新。科技创新是现代畜牧业发展的原动力。加快品种创新，实行畜禽品种保护、选育利用国内外优良品种、借鉴国内外好的做法和经验，规范种畜禽生产经营管理，最大限度促进资源优势向生产优势转化。对照当前我市畜牧产业发展需求，明确技术创新方向和重点，落实关键措施。加快生态健康养殖、畜产品加工、信息化管理等相关技术的组装、集成和升级，力争取得进展，提高畜牧技术推广成效，通过机制创新寻求更加合力、更加有效的技术推广方式方法，提高科技普及率和畜牧生产力。五是服务机制的创新。基层畜牧兽医机构改革与建设，是推动畜牧科技进步的重要力量，是建设现代畜牧业的重要依托，是服务农民的根本依靠。坚持改革创新，建章立制，量化任务，落实责任，并根据产业发展形势和农民需求，创新服务方式，坚持公益性服务和社会化服务相结合，把公益性职责做好，把经营性服务搞活，着力构建充满活力、富有效率的新型畜牧兽医服务体制机制。（兴化市林牧业局 史明基 曹卫红）
