今年6月中旬，我会和泰兴老科协部分会员深入到泰兴宣堡镇郭寨村、滨江开发区仁寿村、黄桥镇巷村等8个村开展调研。通过实地走访、考察和召开座谈会方式，分析这些村发展现状，查找美丽乡村提档升级的问题和短板，提出对策建议，为我市全面推进打造乡村振兴战略示范区，推动美丽乡村提档升级可持续发展提供参考依据。
一、美丽乡村建设的基础优势
十八大以来，泰州市委、市政府对“三农”工作，一直以强村富民为目标、以农业供给侧结构性改革为主线、以美丽乡村建设为抓手，建成一批国家级、省级美丽乡村。我们这次考察调研的泰兴市8个村都是分别获得国家级、省级的美丽乡村，其中黄桥镇祁巷村、宣堡镇郭寨村是远近闻名的中国美丽乡村 。把美丽乡村打造成乡村振兴战略示范区的基础优势是：
1、产业兴、经济强。一是调优结构，发展规模高效、特色种养业。在稳定粮食生产的前提下，大力发展质优价高的蔬菜和水果。如黄桥镇祁巷村的千亩蔬菜基地、千亩花卉、苖木基地、千亩香禾芋基地、和千亩养殖基地、500亩的小杂粮基地和200亩的玫瑰园基地；曲霞镇印达村的葡萄、草莓、桑葚、大樱桃、翠冠梨和养蚕业，张桥镇西桥村的千亩银桑、银柿套栽，宣堡镇郭寨村发展花卉、苖木为主的高效林业和特种水产养殖业，姚王镇石竹村大棚蔬菜、水果种植和龙虾、螃蟹套养，古溪镇周庄村以山羊和蛋鸡为主的畜禽养殖业优势突出，他们成立的泰兴市百利禽业、和泰兴市鹏伟畜禽养殖有限公司分别是泰州地区最大的家禽养殖龙头企业和泰兴市最大的山羊养殖企业。二是，多措并举发展非农产业，壮大村集体经济。一是，盘活闲置资产。郭寨、仁寿、周庄村对村集体的存量资产，采取承包、拍卖、租赁等多种方式进行产权改制，使集体资产合理流动和优化组合，村集体经营效益逐年提高。三是，大力发展村集体工业。最典型的是西桥村。该村三十几年一直坚持发展村办集体企业，群众从集体工厂中获得的工资收入超过1.5亿元。别外还有祁巷村的猪鬃加工企业。四是，乡村旅游、休闲农业 已在祁巷村、印达村起步，郭寨村、周庄村正积极准备。
2、环境美、百姓富。实地考察的第一站是宣堡镇郭寨村。我们一进村，就象走进了一座天然大氧吧。这里气清、地净、水美。郭寨村真正是一个：村在树中显、绿在水边生、人在花中行的美丽生态家园。这8 个村均以建设生态村为目标，坚持规划先行，多渠道投入，积极打造美丽家园，充分彰显了，水清岸绿树成行、晚上走路亮堂堂、院内院外清爽的环境之美。村庄面貌发生了翻天覆地的变化，广大群众的幸福感、获得感显著提高，2017年，这8个村农民人均可支配 收入，一般在22000——23000元，高的可达25000元，低的也有21000元
3、班子强、民风正。村子强不强，关键看干部是否有担当。他们坚持把“两委”班子建设作为首要任务，为美丽乡村建设提供组织保障。一是加强学习，提高党性修养，提高整体素质；二是压实责任，做到千斤重担众人挑，人人肩上扛指标。三是强化监督，打造一支“勤廉奉献团队”。坚持党务、村务、财务公开，让群众参与村级事务的决策中，把党员干部置于群众监督之下。他们以“兴家风、淳民风、正村风”为主题并通过“美德善榜”公示和“道德讲堂”宣讲等形式，带动全村崇德向善良好风气的形成。从这些村庄在美丽乡村建设过程中让我们深刻体会到党风是最美的连心桥、政风是最强的能量、民风是最大的软实力、家风是最好的传家宝。
二、美丽乡村建设提档升级存在的问题和短板。
实地考察过程中，我们了解到各村在创建美丽乡村的成功举措和经验，但也反映出可持续发展所面临的问题和短板。
1、农业产业发展缺乏持续动力 。一是，产业结构和资源配置不合理，资源未得到充分利用，产业缺乏延伸、融合。例如张桥镇西桥村几十年投入几千万元植树造林、栽花种草、河道清淤、生态护坡，但至今还没有充分利用现有的生态资源向生态旅游、观光休闲方向发展；宣堡镇郭寨村以花卉、苖木为主的高效林业，林下的土地和空间也没有充分挖掘和利用。二是，农业产业化水平还不够高 。农业产业的先进装备不足，科技水平较底，大数据、物联网等现代信息技术与生产经营还不紧密，农业经营实体实力不强，农产品区域品牌不多，三是，发达养殖业与环境保护的矛盾突出。比较典型的古溪镇周庄村，曾经辉煌一时的畜禽特色养殖产业，现在已经成为了环保整治的重点对象。养殖带来的环境污染问题，养殖效益持续走低的问题，已经成为该村畜禽养殖发展的瓶颈。四是，乡村旅游、旅养和休闲农业发展迟缓。已经起步的祁巷村、印达村，游客”走马观花”的多，“下马看花”的少，住下来慢游、消费、品味的不多。郭寨村是度假、康养的好地方，却没有人来。美丽乡村经济转化水平不高，农业产业发展缺乏持续动力。
2、保障农村发展的政策还不够有力。主要集中在“人、钱、地”等要素保障方面。乡村科学规划、严谨策划、乡村旅游、旅养经营、农民职业经纪人、乡村工匠等农村专业人才等严重缺乏，现有的管理及工作人员弱化，不能适应特色田园乡村建设发展的需要，即使有年轻人员，也因在农村和待遇不固定不能安心工作，导致人才缺失。石竹村有发展特色田园乡村和“一村一品”的打算但缺少规划和落实。农村产权制度改革受法律、法规制约，产权活化，产权变现很难。乡村缺乏吸引旅游、休闲产业资本的投资环境，特别是产业成长所需要的后勤保障和服务体系，再加上人力资源素质较低，配套设施不健全，社会保障水平低，使资本和人才缺乏向乡村流动的积极性，以政府为主体的财政投入十分有限，投资主体单一。美丽乡村建设的土地指标较少，乡村旅游、康养产业发展用地需求难以满足。
3、环境整治仍然是美丽乡村建设提档升级的短板。参会的村代表反映美丽乡村建设在环境整治方面不够彻底，有的还只是浮于表面。村集体资金先期投入较多，再深入开展美丽乡村基础设施建设（污水管网改造、水体保护、土壤修复等）和长期维护(绿化、养护、病虫害防治、路灯维修、公共设施等)，压力很大，局限于资金等因素的影响，有可能已验收通过的美丽环境以会出现“回潮”
三、打造实施乡村振兴示范区的建议
乡村振兴是一项系统工程、是美丽乡村的升级板，实施乡村全面振兴需要示范引领。根据调研分析，我们建议：
1、突出规划先行。在规划中要把可持续发展放在首位，明确持续乡村产业发展的主题目标和方向。把农村经济发展和观光旅游有机紧密结合。以现代科技为依托，融合自然风光和农事活动为一体的综合性开发，形成一二三产业大融合，达到发展全方位，特色更明显的美丽乡村。市级规划部门在全面落实泰州市总体规划的前提下，应加强乡村振兴战略规划的指导和支持。乡村振兴战略是一个复杂的系统工程，各市、区党委、政府必须组织、协调，由规划局负责，发改、环保、农业、旅游等部门参与的新一轮村庄布点规划，兼顾群众要求、生态环境和村庄产业发展，制订各重点村、特色村规划，充分尊重农民意愿，采纳群众合理化的建议，充分考虑村庄布局、住宅建设、基础设施、人文景观、绿化景观、土地综合利用等方面，统筹考虑、科学安排、整合资源，实施各项基础设施建设，切实发挥规划引领的作用。村庄建设发展规划、环境整治和美丽乡村建设实施方案及具体任务在依法依规充分征求村民意见基础上组织实施。
2、加强品牌建设。现代农业的发展，根本在质量，标志在品牌，没有好的品牌就没有好的效益。一是强化科技支撑。针对泰州美丽乡村农业发展现状，市政府相关部门要协调本市的科研院所、农技推广等单位，有效整合科技资源，重点围绕优质稻米生产，现代设施农业、生态规模养殖、循环农业等产业，重点突破产业的技术难题，示范、推广大数据、物联网等现代信息技术，提升农产品质量，增强农业经营实体的实力，为品牌创建、农业增效、农民增收打下牢固的科技基础。二是突出重点、精准扶持。好品牌离不开好产品，而好产品需要好环境支撑。美丽乡村的环境整治，为发展有机农产品，打造绿色 品牌提供了良好的环境。对自身有较强的发展潜力、带动力强，象祁巷、印达、石桥等美丽乡村，各级党委、政府要整合项目资源，继续“锦上添花”加大乡村环境整治的扶持力度，既为农产品品牌、新业态(旅游、旅养、休闲)品牌建设，营造良好的生态环境，又能为美丽乡村提档升级补齐短板。
3、三产融合发展。一是加强一村一品、一乡一业的发展建设，加大宣传和推广力度，形成特色资源优势和品牌优势。通过自主开发、招商引资等方式，逐步将特色农产品生产向加工和流通领域延伸，打造完整的产业链条。挖掘特色村镇的文化价值和旅游资源，通过民俗、节庆、体验等方式，促进农旅深度融合。二是拓展农业多种功能，发展休闲观光、农事体验、文化传承、生态保护等新型业态，实现经济效益、社会效益和生态效益有机结合，对农村发展和农民致富都有很强的促进作用。三是城乡融合发展。目前，我市乡村旅游、休闲观光除自身的因素外，还缺乏上级相关部门（宣传、旅游）的统筹规划、引领支持。一个城市的品牌营销不能仅局限于城市，也应包括乡村、景区景点和土特产品；城市营销不仅要宣传景区景点，还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介。
4、健全机制强化保障。一是健全组织领导机制。建立全市打造实施乡村振兴战略示范区领导小组，全面抓好乡村振兴战略的组织实施；二是健全工作推进机制。建立全市乡村振兴战略重大工作统筹、协调推进机制，由分管市领导牵头，通过重点工作例会，更加精准地推进示范区建设。三是健全全市特色考核机制。坚持既考核总量又考核增量，在对各市、区乡村振兴指标考核的同时，设置个性化指标，实行个性化考核，倒逼各市、区精准补短板，加速赶超。四是健全保障机制。把农业、农村作为财政优先保障领域，加大资金保障力度，大力推进土地挖潜增效，探索推行差别化用地。研究制定加强乡村振兴人才队伍建设计划，大力培养“懂农业、助农民、爱农村”的“三农”工作者队伍,积极打造乡村振兴战略示范区，把泰州农村建成农民的幸福家园，城市的后花园、城市居民旅游观光休闲退休养老的好地方。
(泰州市老科协农业分会)
