优先发展公共交通，是转变城市交通发展方式，缓解交通拥堵，减少空气污染，提升人民群众生活品质的必然要求。近几年来，市政府重视公交事业发展，公交服务能力和水平逐年提升，市区公交面貌发生了根本性变化。然而，现有常规公交已经与城市不断发展和人民群众出行需求的逐步提高不相适应，及早谋划并实施市区大中容量公交发展问题也已迫切地摆在我们面前。

一、我省各地发展大中容量公共交通的态势

在《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》出台后，交通运输部及时作出了“十三五”期间面向全国地级市以上城市推进公交都市建设的决定。经交通运输部批准，我省苏州、常州、扬州和昆山列为全国创建公交都市城市。我省为全面推行“公交优先”发展战略，省政府办公厅发布《江苏省公交优先示范城市建设工作实施方案》， 决定2015年至2020年组织开展全省公交优先示范城市建设工作。我市已按要求提出了创建公交优先示范城市的申请，并与省政府签定了责任书。

近几年，我省各地大中容量快速公交发展较快。目前地铁已经开通运营的有南京、苏州、无锡，正在建设地铁的有常州、南通、徐州，地面有轨电车建成并运营的是淮安，BRT（快速公交系统）建成并开通运营的有常州、盐城、连云港、扬州。据悉，镇江、宿迁已先后启动了快速公共交通的研究和规划工作。全省大中容量公共交通的快速发展，既为我市公交进一步发展提供了有益的借鉴，也给我们增加了一定的压力。

二、发展大中容量公共交通是我市的必然选择

首先，我市城市总体规划的“一体两翼、组团布局、融合发展”，凸显了泰州市区的带状形态特征。主城区与姜堰、高港中心的直线距离均超过20公里，两翼与主城区之间的紧密联系和人员往来在不断增加，市区公交发展必须适应这种长距离、快速化的持续需求。在调整优化常规公交线路的同时，发挥大中容量公交的主渠道作用显得十分迫切。

其次，近年来随着城市规模不断扩大，出行人数不断增加，公交里程不断延长。我市虽然对多处路口实施了渠化等技术改造，并建成了部分快速通道，公安部门也加大了管理力度，但主城区内交通拥堵节点和路段仍然有增无减，交通拥堵依然是城市管理的难点和市民关注的热点。由于老城区道路狭窄，大部分道路都是双向4车道，公交路权优先、信号优先难以真正落实，公交车辆运行速度较慢。实践表明，仅仅依靠常规公交已经难以吸引人们快捷和长距离出行的需求，发展大中容量快速公交恰恰是解决主要干线方便群众出行的最佳选择。

第三，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，市区私家车保有量不断上升，不少市民选择小汽车或其他方式出行。2017年，泰州市区各类交通出行方式中，公交出行分担比例为24.2%，在全省地级市中处于较低水平。我市城市规模不大，道路资源不足，公共交通的廊道集中，运行速度较慢，准点率不高，公交的优势难以发挥。由于私家车出行比例居高不下，挤占了有限的道路资源，加剧了市区高峰时段的交通拥堵，雨雪天气尤为突出。发展大中容量快速公交，则可吸引更多的市民市民选择公交出行，既能缓解城市交通压力，又有利于市区环境保护。  

三、我国中等城市主要采用的几种模式

我市规划2030年市区人口为170—200万。根据国家规定，市区人口需要达到300万以上方可申报发展地铁。参考借鉴省内外中等城市经验并结合泰州情况，我们认为，以下三种模式可供我市选择：

BRT：是一种介于快速轨道交通(Rapid Rail Transit，简称RRT)与常规公交(Normal Bus Transit，简称NBT)之间的公共客运系统。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理(集成调度系统)，开辟公交专用道路和建造新式公交站台，实现轨道交通模式的运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。单向运能：0.6—1.0万人/小时，建设费用0.4—0.7亿元/公里。具有投入资金少、建设速度快、运行组织灵活、换乘方便、可与常规公交兼容等优点。但该模式占用路面较多，还需要规划建设相配套的站台；实行专用车道并配合使用信号优先后，也一定程度上限制了其他机动车的通行。

地面有轨电车：是采用电力驱动并在轨道上行驶的轻型轨道交通车辆。单向运能0.8—1.2万人/小时，建设费用约1.5亿元/公里。运行平稳，噪音较低，乘坐舒适，其轨道可与地面绿化连为一体，景观效果好。但因路权专属占用路面较多；与常规公交不兼容，乘客换乘不太方便；每一个与社会车辆交会的交叉路口，均需2—4人维护交通安全，管理费用较高。

跨座式单轨：即通过单根轨道来支撑、稳定和导向，车体骑在轨道梁上运行的铁路。单向运能1—2.5万人/小时，建设费用约2.5亿元/公里。该模式为高架结构，占地面积小；运量大，预计可满足市区30年左右群众出行量的增长；路权独立，行驶速度快，最高时速达80公里。但投入大，建设周期长，其混凝土高架结构可能对市区沿线居民和城市景观造成一定的影响，偶遇发生事故时救援难度较大。

据了解，就如何发展我市城市公共交通，市发改委、市规划局已经分别做了许多前期调研工作，并且委托相关单位进行了详细研究。市交通运输协会也于去年组织专题调研，赴省内外多个城市进行学习考察，并经过综合分析研究，形成了调研报告。上述各部门大量的工作成果，对我市领导研究决策发展大中容量快速公交方面具有很好的参考价值。

四、几点建议

1、尽快组建我市发展大中容量快速公共交通工作领导小组。由政府领导任组长，组织市发改委、交通运输、规划、住建、公安等部门参与，抓紧进行市区大中容量快速公的规划和项目前期工作；

2、及早控制市区快速公共交通主要线路两侧、首末站和重要节点停车场的用地，防止各种建筑物占据线路、站场位置，避免增大不必要的建设成本；

3、根据我市实际和发展需要，认真调研，科学决策，确定市区发展大中容量快速公共交通的具体模式。我们认为，市交通运输协会调研报告中提出选用BRT模式的建议，比较切合我市实际。这种模式投资少，见效快，能基本满足我市今后10—15年的发展需求。待城市发展到一定规模时BRT主线可以让位于轨道交通，并可与轨道交通、常规公交融合发展。

(泰州市老科协  王同余 卢临元)